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廣東省人大常委會全票通過《決定》支持檢察公益訴訟
時間:2020-08-05  作者:  新聞來源:陽光檢務網  【字號: | |

  7月29日,廣東省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議全票通過了《廣東省人民代表大會常務委員會關于加強檢察公益訴訟工作的決定》(以下簡稱《決定》)。7月30日,廣東省人大常委會召開新聞發布會,公開發布《決定》!稕Q定》認真落實了黨中央決策部署及省委相關工作要求,吸收了民法典立法精神,凸顯了廣東特色,對檢察公益訴訟服務保障“雙區”建設、拓展公益訴訟案件范圍、重點領域工作和機制建設、調查核實措施、懲罰性賠償制度等方面作出了規定!稕Q定》的出臺,為進一步推進檢察公益訴訟工作提供了堅強的制度保障。

  廣東省第十三屆人民代表大會常務委員會公告 

  (第60號) 

  《廣東省人民代表大會常務委員會關于加強檢察公益訴訟工作的決定》已由廣東省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議于2020年7月29日通過,現予公布,自公布之日起施行。

  廣東省人民代表大會常務委員會

  2020年7月29日

  廣東省人民代表大會常務委員會 

  關于加強檢察公益訴訟工作的決定 

 。2020年7月29日廣東省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過)

  為貫徹落實黨中央關于建立檢察機關提起公益訴訟制度的決策部署,進一步加強檢察公益訴訟工作,促進依法行政、嚴格執法,維護國家利益和社會公共利益,維護憲法法律權威和社會公平正義,根據《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國人民檢察院組織法》等法律規定,結合本省實際,作出如下決定:

  一、堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想指導檢察公益訴訟工作 

  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本指導和遵循,圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,加強和改進檢察公益訴訟工作,在推進國家治理體系和治理能力現代化中更好發揮檢察職能作用,彰顯中國特色社會主義司法制度的優越性。全省各級國家機關、人民團體、企業事業單位、有關組織和公民應當支持和配合檢察公益訴訟工作,共同維護國家利益和社會公共利益。檢察機關應當圍繞黨和國家工作大局,立足法律監督職責,綜合運用訴前檢察建議、提起訴訟、督促起訴、支持起訴等方式,依法辦理生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓、英雄烈士保護以及法律法規規定的其他領域的公益訴訟案件,在安全生產、公共衛生安全、特殊群體合法權益保護、互聯網個人信息保護、文物和文化遺產保護等領域探索拓展民事公益訴訟和行政公益訴訟案件范圍。

  二、發揮檢察公益訴訟制度在服務保障粵港澳大灣區建設和深圳中國特色社會主義先行示范區建設等重大發展戰略中的功能作用 

  積極發揮檢察公益訴訟制度功能作用,主動服務保障粵港澳大灣區建設、深圳中國特色社會主義先行示范區建設、推動廣州實現老城市新活力和“四個出新出彩”、構建“一核一帶一區”區域發展新格局等重大發展戰略。完善跨區域檢察公益訴訟協作機制,重點建立健全重大跨界破壞生態環境和自然資源案件會商和聯合辦理機制,加強粵港澳大灣區及周邊地區跨區域海洋、河流、湖泊、森林等的綜合治理和保護,促進生態環境共建共護、污染防治聯防聯控,推動美麗灣區建設。支持深圳用足用好經濟特區立法權,在創新檢察公益訴訟工作機制上先行先試,推動完善公益訴訟制度。

  三、加強檢察機關公益訴訟能力建設和職能發揮 

  省人民檢察院應當加強對本省各級檢察機關開展公益訴訟工作的統籌和領導,加強辦案規范化建設,完善辦案規則和案件線索發現、異地管轄、辦案一體化、辦案質量評價等機制,及時發布指導意見和典型案例,提升檢察公益訴訟工作整體質效。各級檢察機關應當加強辦案專業化建設,優化辦案組織,加強辦案力量,加強公益訴訟專家智庫建設,充分運用信息化、科技化手段,提高公益訴訟辦案能力和水平。

  檢察機關辦理公益訴訟案件,可以依法采取以下調查核實措施:查閱、調取、復制有關執法、訴訟卷宗材料;詢問行政機關工作人員、違法行為人、行政相對人、利害關系人、證人等;向有關單位和個人收集書證、物證、視聽資料、電子數據等證據;查詢有關單位和個人的存款、匯款、債券、股票、基金份額、不動產等財產;咨詢專業人員、有關部門或者行業協會等對專門問題的意見;委托鑒定、評估、審計、檢驗、檢測、翻譯;勘驗物證、現場。檢察機關可以聯合有關國家機關,依法采取其他必要的調查方式收集證據、核實有關情況。

  檢察機關在提起民事公益訴訟前,應當依法公告。法律規定的機關和有關組織等適格主體提起訴訟的,檢察機關可以支持起訴;公告期屆滿,法律規定的適格主體不提起訴訟的,檢察機關可以向人民法院提起訴訟。

  檢察機關在提起行政公益訴訟前,應當依法向負有監督管理職責的行政機關提出訴前檢察建議,督促其依法履行職責。行政機關應當在收到訴前檢察建議書之日起兩個月內依法履行職責,書面回復辦理情況并附上證明材料;出現國家利益或者社會公共利益損害繼續擴大等緊急情形的,應當在十五日內書面回復辦理情況并附上證明材料;由于客觀因素無法在規定期限內整改完畢的,應當及時向檢察機關書面說明情況。對經過訴前程序,負有監督管理職責的行政機關仍未完全依法履行職責或者不作為的,檢察機關應當依法提起訴訟。檢察機關提起訴訟的,被訴行政機關負責人應當出庭應訴。

  檢察機關提出訴前檢察建議,應當準確適用行政機關違法行使職權或者不作為的認定標準,寫明有關事實依據和法律依據,提出明確具體的意見。檢察機關提出訴前檢察建議前,可以運用訴前磋商、工作建議函、公開聽證等方式,聽取行政機關的意見;提出訴前檢察建議后,應當加強對行政機關落實訴前檢察建議的跟進監督和成效評估。

  檢察機關在開展公益訴訟工作中發現國家利益和社會公共利益可能遭受嚴重損害的風險,或者發現其他普遍性問題的,可以向有關國家機關提出檢察建議,增強檢察公益訴訟的預防功能和治理效能。

  四、加強有關國家機關對檢察公益訴訟工作的支持和配合 

  有關行政機關應當加強行政執法與檢察公益訴訟的協同配合,完善執法信息共享、情況通報、會商研判、線索移送、調查核實、結果反饋、專業支持等工作機制,推進信息共享平臺建設。

  監察機關應當與檢察機關建立線索雙向移送以及辦案協作機制。監察機關發現公益訴訟案件線索,應當及時移送檢察機關依法處理。對檢察機關在辦理公益訴訟案件過程中發現并移送的公職人員涉嫌職務違法犯罪的案件線索,監察機關應當依法處理。

  審判機關應當完善公益訴訟案件管轄、立案、庭審、裁判、執行等工作機制,加強公益訴訟審判組織專業化建設。依法及時審理檢察機關提起的公益訴訟案件,依法及時處理檢察機關提出的證據保全、財產保全、行為保全申請,并依法作出裁判。對被告不履行公益訴訟案件生效判決、裁定的,應當及時將案件移送執行;對不履行有關義務的被執行人、協助執行人,依法采取強制執行措施或者失信懲戒措施;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  公安機關應當與檢察機關建立線索雙向移送以及辦案協作機制。公安機關發現公益訴訟案件線索,應當及時移送檢察機關依法處理,并協助檢察機關開展證據收集固定、鑒定評估等工作。對檢察機關在辦理公益訴訟案件過程中發現并移送的刑事犯罪案件線索,公安機關應當依法處理。

  五、加強生態環境保護、食品藥品安全等重點領域公益訴訟工作 

  縣級以上人民政府及其自然資源、生態環境、農業農村、林業、水利、市場監督管理、衛生健康等部門,應當根據各自職責在生態環境保護、食品藥品安全、野生動物保護等領域建立健全行政執法與檢察公益訴訟銜接機制。

  推動生態環境損害賠償訴訟與檢察公益訴訟相互銜接、相互支持、相互補充。檢察機關可以支持行政機關提起生態環境損害賠償訴訟,為行政機關提供法律意見,依法協助其開展調查取證、追繳賠償費用等。

  探索建立生態環境保護、食品藥品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度,嚴格違法責任追究。

  完善生態環境損害修復制度。審判機關在審理生態環境民事公益訴訟案件時,應當依法判決侵權人原地原樣修復受損的生態環境;受損生態環境無法原地原樣修復的,可以判決侵權人采取補植復綠、土地復墾、增殖放流、勞務代償以及其他具有經濟性、合理性、可行性的方式,對受損生態環境進行替代性修復。有關行政機關應當依法履行生態環境修復監督管理職責,配合生態環境修復執行工作。探索建立公益訴訟案件生態環境修復管理人制度。

  六、加強對檢察公益訴訟工作的保障和監督 

  檢察機關開展公益訴訟工作所需經費應當納入年度財政預算。加強檢察公益訴訟鑒定評估等相關經費保障。加強公益訴訟損害賠償金管理,規范賠償金使用,確保賠償款項依法用于公益修復或者賠償。

  行政機關以及有關單位、組織、公民應當配合檢察機關開展公益訴訟調查核實工作。行政機關及其工作人員不配合調查的,檢察機關可以將有關情況通報本級人民政府,并建議被調查機關上級部門或者本級監察機關依法問責。企業事業單位、社會團體、其他社會組織及其工作人員不配合調查的,檢察機關可以建議其主管部門或者所在單位依法依規處理。被調查單位或者個人以暴力、威脅等手段妨礙調查的,檢察機關可以依法采取制止、控制、強行帶離現場等處置措施,必要時可以通報公安機關出警配合,依法及時處理。

  加強公益訴訟鑒定保障工作。司法行政機關應當會同有關部門培育具備生態環境損害鑒定資質的司法鑒定機構。鼓勵和支持高等學校、科研院所等建設生態環境損害司法鑒定機構。鼓勵和支持有關機構或者專家為生態環境公益訴訟案件提供鑒定服務、專業咨詢和技術指導。推動有條件的地級以上市檢察機關建設快速檢測實驗室。加強對公益訴訟鑒定工作的監督管理,規范鑒定行為和收費標準,探索推行檢察公益訴訟案件先鑒定、后付費的工作保障措施。

  各級人民政府應當將行政機關支持配合檢察機關開展公益訴訟調查取證、辦理和回復訴前檢察建議、負責人出庭應訴、執行行政公益訴訟生效裁判等列入依法行政考核指標。

  監察機關應當加強對有關公職人員依法履行公益訴訟職責的監督。對行政機關不落實訴前檢察建議、不執行審判機關生效裁判,導致國家利益或者社會公共利益受到損害的,監察機關應當對違法的公職人員依法作出政務處分決定;對履行職責不力、失職失責的領導人員進行問責;對涉嫌職務犯罪的,將調查結果移送檢察機關依法審查、提起公訴。

  各級人民代表大會常務委員會應當通過完善地方立法、作出決議決定、聽取和審議專項工作報告、執法檢查、詢問和質詢等方式,支持和監督公益訴訟工作依法有序開展;暢通人大代表提出有關建議、批評和意見的渠道,認真辦理人大代表提出的有關議案和建議,通過組織人大代表視察、旁聽公益訴訟案件庭審等方式,充分發揮人大代表在推動公益訴訟工作中的作用。

  七、營造全社會共同推進公益訴訟工作的良好氛圍 

  鼓勵和支持法律規定的機關和有關組織等適格主體依法提起民事公益訴訟。鼓勵和支持有關單位、組織和個人依法向檢察機關舉報公益訴訟案件線索。檢察機關應當依法保護舉報人有關信息,并對案件線索被采用的舉報人予以獎勵。

  司法行政機關應當將公益訴訟工作納入普法宣傳教育范圍。審判機關、檢察機關應當通過定期通報公益訴訟工作情況、發布典型案例、以案釋法等形式宣傳公益訴訟工作。文化廣播新聞出版部門、新聞媒體應當加強對公益訴訟工作的宣傳,增強全社會共同維護國家利益和社會公共利益的意識,為開展公益訴訟工作營造良好社會氛圍。

  本決定自公布之日起施行。

  據了解,2017年7月以來,全省檢察機關共審查公益訴訟案件線索20257件,立案15409件,辦理訴前程序案件12728件,提起公益訴訟639件,各項辦案指標位居全國前列。2019年度有6個案件獲評最高人民檢察院典型案例。通過辦案督促修復水源地、基本農田、生態公益林等1.5萬畝;督促清理固體廢物37.3萬噸;督促查處、收回假冒偽劣食品20.9噸;督促查處、收回假藥、走私藥品503種價值66萬元;督促整改違法企業598家;索賠生態環境及食藥品安全領域賠償金16.2億元;督促收回土地使用權出讓金1.5億元;督促保護、收回國家所有財產和權益的價值6.9億元。推動建立了涉及周邊5個省份、7大水域和19個地級市的“護江”、“護!惫嬖V訟協作網絡。

  持續在生態環境領域發力 

  服務保障打好污染防治攻堅戰 

  省院督導辦理的“練江流域專案”,被高檢院譽為開創了“全流域、跨區域、大兵團作戰”的成功經驗。深入推進“守護海洋”公益訴訟專項監督活動,立案464件,發出行政訴前檢察建議354份,提起公益訴訟36件,辦案數量占全國四分之一。東莞市檢察院支持市環境科學學會起訴案,以及督促沙田鎮政府起訴案,分別入選2019年度全國檢察公益訴訟十大典型案例,以及最高人民法院2019年全國生態環境保護十大典型案例。云浮市檢察機關通過公益訴訟,向盜采河沙、傾倒固廢的涉黑組織追償生態資源損失約3300萬元,對涉黑組織“打財斷血”,獲得中央政法委肯定。廣州市從化區檢察院與林業部門共同設立5000畝公益訴訟補種復綠基地并聯簽實施辦法,建立了全國最大的公益訴訟補種復綠基地。

廣東省人大常委會全票通過《決定》支持檢察公益訴訟

  保障千家萬戶舌尖上的安全 

  助力“健康中國”建設 

  省檢察院加大食用農產品、網絡餐飲、水源地保護、保健食品藥品、速凍食品等公益訴訟案件辦理力度,先后在全省部署開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”專項監督,以及維護食品安全“四個最嚴”專項監督工作。其中,廣州市檢察院辦理制售假鹽消費民事公益訴訟系列案,是全國首例檢察機關提出十倍懲罰性賠償并獲法院判決支持的案件,被評為2019年度全國“3.15”案例。佛山市檢察院對某飲品公司等生產、銷售含軟性毒品飲料案提起民事公益訴訟,索賠金額1.7億多元。廣州、云浮檢察機關針對涼茶商行非法添加西藥的問題,督促行政機關開展專項整治。珠海、中山、江門、肇慶、湛江檢察機關督促行政機關對“美團”“餓了么”等網絡餐飲平臺經營的商鋪進行拉網式排查。深圳市檢察院開展“疫苗問題”公益訴訟檢察專項監督,加強對疫苗質量的監管,確保疫苗安全。

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  聚焦國有財產和國有土地保護 

  維護國有財產不受侵犯 

  針對政策性獎勵、補貼、社保金、人防異地建設費等領域存在的發放、征收不規范問題,充分發揮訴前程序作用,助力依法行政,守好國有財產的司法防線。省檢察院立案辦理違規發放涉刑人員養老金案,在全省部署統一行動,初步排查違規發放對象三千余人,涉及金額二千多萬元,現已啟動訴前程序,督促行政機關積極履職。潮州市兩級檢察院上下聯動,發出行政訴前檢察建議,督促相關職能部門追繳拖欠14年的國有土地出讓金1.36億元。肇慶市檢察機關督促水務部門依法履職,追回被長期拖欠的水資源費2791萬余元。

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